全国共有333个地级行政区，其中地级市共有293个，地区7个，盟3个，另外还有30个民族自治州。这些地级市中，有的城市规模很大，比如苏州市、东莞市、佛山市、温州市、徐州市、无锡市、烟台市、洛阳市，均为大城市规模；有些经济实力很强，比如苏州市、佛山市均为地区生产总值超过一万亿元的经济强市。

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但是却有很多地级市发展却并不理想，无论是城市规模，还是地区生产总值，可能还不如一些县级市和县。比如三沙地级市的城市规模还没有普通的小镇大，西藏自治区的山南市、林芝市、昌都市、日喀则市、那曲市，青海省的海东市，新疆维吾尔自治区的吐鲁番市、哈密市，甘肃省的陇南市、定西市、金昌市等地级市经济总量不仅不能与东部地区的县级市相比，就是跟中西部地区的一些经济强县比起来，都要逊色不少。那么这些地级市未来如何发展呢？城镇规划君何方洪认为可以对这些地级市进行行政区划调整，以便促进这些地级市的经济社会发展。

一、我国各省GDP倒数第一和经济实力最差的地级行政区（地级市）分析

城镇规划君何方洪按照2022年全国各地级行政区公布的地区生产总值（GDP）数据，对全国各省、自治区的地级行政区（地级市、自治州、地区）经济总量进行了排名，目前各省排名最后的地级行政区情况如下：

江苏省共有13个地级市，2022年经济总量排名正数第一的是超级地级市苏州市，排名第二的才是省会南京市。但是全省倒数第一的是亚欧大陆桥的起点和江苏省唯一最大的海港城市连云港市，2022年连云港市实现地区生产总值4005亿元，比苏南地区的县级昆山市还要少1000亿元。尽管连云港市是江苏省地级市中的倒数第一，但是在全国各省和自治区的倒数第一的地级行政区中，仍旧排名第二，甚至比四川、广西、云南等省和自治区经济第二强市和甘肃、新疆、海南、宁夏、西藏等省份所有地级市都要强。

福建省总共有9个地级市，2022年福建省经济总量排名第一的是省会福州市，排名第二的是曾经最强的泉州市，副省级市厦门市的经济总量只能片名全省第三。而全省倒数第一则是刚搬迁了市委市政府的南平市。2022年南平市实现地区生产总值2212亿元，同样情况，虽然南平市在福建省排名倒数第一，但是在与中西部省份的地级市相比，也算是比较高的水平了。

山东省总共有16个地级市，2022年山东省经济总量排名第一的是副省级国家计划单列市青岛市，而山东省会济南市只能排名第二，这是由于济南市合并了地级莱芜市，所以才超过了曾经山东省经济第二强的烟台市。2022年山东省经济总量排名全省倒数第一的地级市是枣庄市，枣庄市实现地区生产总值2039亿元，这是全国各省和自治区倒数第一的地级市中仅有的三个GDP超过2000亿元地级市。

浙江省共有11个地级市，2022年浙江省经济总量排名第一的是省会杭州市，而排名全省第二的地级市是副省级国家计划单列市宁波市。浙江省经济总量倒数第一的地级市是丽水市，丽水市经济总量只有1831亿元，竟然比海岛地级市舟山市还要低，主要原因是丽水市位于浙江省西部山区，发展条件相对要差一些。

河北省共有11个地级市，2022年河北省经济总量排名第一的地级市是唐山市，唐山市由于近邻北京市和天津市两大直辖市，且拥有全国实力最强的钢铁产业，且拥有便利的港口优势，所以经济总量长期都高于省会石家庄市，省会石家庄市只能屈居全省第二名。而全省倒数第一的地级市竟然是张家口市，2022年张家口市实现地区生产总值1775亿元。为什么城镇规划君何方洪如此吃惊呢？因为张家口市曾经是察哈尔省的省会，而且还跟着北京市一起举办了冬季奥运会，然而其经济实力却在并不太强的河北省排名倒数第一。

湖北省共有12个地级市，2022年湖北省地级市中经济总量排名第一的是省会武汉市，武汉市的经济首位度是极高的，相当于后面地级市的总量之和。而湖北省经济排名第二、第三的地级市是省域副中心城市襄阳市和宜昌市，可见湖北省培育省域副中心城市是很成功的，也是值得全国推广的经验。湖北省经济总量排名倒数第一的地级市是鄂州市，经济总量只有1265亿元。这是因为鄂州市面积小，管辖的县区少，是湖北省最小的地级市。但是鄂州市的人均GDP并不低，反而远远高于周边的地级市。

广东省共有21个地级市，2022年广东省经济总量最高的城市是副省级国家计划单列市深圳市，经济总量高达3.24万亿元；第二名才是广东省会广州市，也高达2.88万亿元。广东省的各地级市实力都很强，比如佛山市和东莞市的经济总量都超过了一万亿元，惠州市和珠海市也超过了4000亿元。但是广东省的地级市经济差距却比较悬殊，经济总量低于2000亿元的地级市多达7个，其中倒数第一的是云浮市，云浮市2022年地区生产总值只有1162亿元。

江西省总共有11个地级市，2022年江西省经济总量最高的地级市是省会南昌市，但是排名第二的赣州市发展速度很快，快要追上省会了。江西省经济总量倒数第一的地级市是萍乡市，2022年萍乡市实现地区生产总值1160亿元。这主要原因还是萍乡市管辖面积范围太小，如果算人均的话，萍乡市在江西省并不是倒数第一。

河南省总共有17个地级市（省直辖的济源市并不是地级市，而是拥有地级管理权限的县级市），2022年河南省经济总量排名第一的地级市是省会郑州市，这些年郑州市发展速度很快，经济首位度也在急速提升，且已经被国家确定为了支持建设的国家中心城市，未来大有可为。河南省经济总量第二的地级市是河南省第二大城市洛阳市，十三朝古都洛阳市不仅历史悠久、文化底蕴深厚，其城市规模也很大，目前是中西部地区非省会（首府）第一大城市。河南省经济总量排名倒数第一地级市是鹤壁市，经济总量为1107亿元，这是由于鹤壁市也是河南省管辖面积范围最小的地级市。

贵州省共有地级行政区9个，其中地级市6个，自治州数量为3个。2022年贵州省地区生产总值最高的地级市是省会贵阳市，但是排名第二的遵义市与省会贵阳市的差距并不大，未来甚至有希望超过贵阳市，主要原因是遵义市拥有贵州茅台这个经济实力极强的企业（其实贵州茅台位于遵义市代管的县级仁怀市茅台镇）。贵州省地级行政区的经济总量差距并不大，倒数第一的安顺市经济总量也超过了1千亿元，达到了1081亿元，而且安顺市的人均GDP在贵州省可是排名前列的。

山西省共有地级市11个，2022年山西省地区生产总值排名第一的地级市是省会太原市，但是太原市的总量并不突出，其首位度并不高，这说明山西省发展比较均衡。山西省经济总量倒数第一的地级市是阳泉市，2022年经济总量仅为1013亿元。这座地级市是我党建立的第一个城市，然而其经济发展水平却并不高，需要努力发展了。

安徽省共有16个地级市，2022年安徽省经济总量排名第一的地级市是省会合肥市，这些年安徽省实施了“强省会”战略，巢掉了地级巢湖市，合肥市也因此进一步壮大了实力。安徽省排名第二的地级市是靠近南京市且属于南京都市圈的芜湖市，芜湖市受到南京市的辐射和带动，成为了安徽省第二大城市和经济实力第二强市。安徽省经济排名倒数第一的城市是黄山市，经济总量仅有1002亿元。黄山市其实拥有绝佳的区位优势和优越的旅游资源及深厚的文化底蕴，然而黄山市却发展不起来，关键是丢失了徽州的文化自信。

广西壮族自治区共有14个地级市，2022年广西经济总量第一的地级市是自治区首府南宁市，而排名第二的是柳州市。广西排名倒数第一的地级市是来宾市，2022年来宾市实现地区生产总值901亿元。这座地级市就是从柳州地区分离出来设立的新地级市，然而经济发展却并不突出，甚至有点滞后。

湖南省共有14个地级行政区，其中地级市13个，另外还有一个自治州。湖南省的省会长沙市的首位度是比较高的，而且湖南省经济比较好的株洲市和湘潭市都围绕在长沙市周围，形成了长株潭都市圈。尽管如此，湖南省经济总量第二的城市确实长江边的岳阳市。但是湖南省经济总量倒数第一的却是知名度极高的张家界市。虽然张家界市的旅游资源丰富，旅游业比较发达，但是工业水平并不高，而且管辖面积范围较小，所以张家界的经济总量排名全省倒数第一，只有592亿元。毕竟张家界市只是从湘西州分出来的一个小地级市，而湘西州还是全省倒数第二的地级行政区。

辽宁省共有14个地级市，其中经济总量最高的是副省级国家计划单列市大连市，排名第二的才是省会沈阳市。辽宁省2022年经济总量最低的地级市是阜新市，地区生产总值只有578亿元，这也是东北经济发展现状，很多地级市的经济总量都不高，所以东北需要振兴了。

吉林市共有9个地级行政区，其中地级市8个，还有一个民族自治州即延边朝鲜族自治州。吉林省经济第一强市是省会长春市，这是副省级市，但是经济总量也并不高。全省经济第二强市是与省份同名的城市吉林市，这座城市是吉林省第二大城市和省域副中心城市。吉林省排名倒数第一的地级市是辽源市，2022年辽源市实现地区生产总值只有501亿元。

陕西省共有10个地级市，经济总量最高的当然是省会西安市，西安市虽然在全国特大城市中经济并不突出，但是在西北地区却是首屈一指的存在。西安市是副省级市和国家支持建设的国家中心城市，经济首位度是比较高的。而榆林市由于矿产资源和能源开发，让榆林市经济迎来了大发展机遇，目前发展极快。陕西省倒数第一的地级市是铜川市，2022年实现地区生产总值只有506亿元，但是由于铜川市管辖面积和人口极少，所以经济总量一直不高。

四川省共有21个地级行政区，其中地级市18个，自治州3个。四川省会成都市是出了名的“一城独大”，不仅在省内首位度极高，在整个中西部地区的经济总量都仅次于重庆直辖市。而四川省的经济总量第二的绵阳市却与成都市差距极大，但是四川省经济第三的宜宾市后来居上，大有赶超绵阳市的趋势。四川省的甘孜州和阿坝州由于资源地理环境影响，经济总量一直都不高，排名倒数第一的是阿坝藏族羌族自治州，2022年地区生产总值只有463亿元。

宁夏回族自治区共有5个地级市，2022年宁夏实现生产总值5069.57亿元，整个自治区的经济总量只跟县级市昆山市一样多。2022年宁夏自治区经济总量最高的地级市是自治区首府银川市，总量为2535.63亿元；而宁夏经济总量最低的地级市是固原市，只有410亿元。

内蒙古自治区总共有个地级行政区，其中地级市个，另外还有3个盟。全自治区经济总量最高的是能源之城鄂尔多斯市，而自治区首府呼和浩特市和大城市包头市只能屈居二三名。内蒙古自治区经济总量排名倒数第一的是阿拉善盟，阿拉善盟由于自然环境较差，且没有太多矿产资源，所以经济一直发展不起来。2022年地区生产总值只有407亿元。

黑龙江省共有13个地级行政区，其中地级市12个，另外还有一个大兴安岭地区。黑龙江省经济总量第一的城市是省会哈尔滨市，但是哈尔滨市近些年发展并不快，作为省会城市和副省级市，却被很多普通地级市甚至县级市都超过了。黑龙江省经济总量排名倒数第一的是七台河市，经济总量只有269亿元。

云南省共有16个地级行政区，其中地级市8个，自治州8个。云南省经济最强的地级市当然是省会昆明市，而排名第二的地级市则是曲靖市，而且曲靖市近些年经济发展速度很快，已经超过了四川省第二大城市绵阳市。目前曲靖市已经被云南省确定为省域副中心城市，未来发展更加可期。云南省经济倒数第一的地级行政区是怒江州，2022年地区生产总值只有249亿元。

甘肃省共有14个地级行政区，其中地级市13个，另外还有一个甘南自治州。甘肃省经济最强的是省会城市兰州市，但是兰州市的经济总量比江苏省的县级市昆山市都还有很大的差距。经济第二强的地级市庆阳市这些年因为长庆油田的开发，经济总量跃居全省第二名。全省倒数第一名的地级行政区是甘南州，只有245亿元的生产总值。

新疆维吾尔自治区共有14个地级行政区，其中地级市4个，自治州共有5个，地区竟然多达5个。新疆经济总量第一强市当然是自治区首府乌鲁木齐市，但是乌鲁木齐市的经济总量也并不高，经济总量第二的是昌吉回族自治州，原因是昌吉州东三县范围内的准东迎来大开发，让吉木萨尔县的经济总量开始爆发式增长。而新疆经济倒数第一的是克孜勒苏柯尔克孜自治州，克州主要是地理环境较差，主要经济来源是矿产资源开发，而且还只是粗加工，所以产值比较低。2022年克州地区生产总值只有217亿元，还不到新疆经济第一强县吉木萨尔县的一半多。

西藏自治区共有地级行政区7个，其中地级市6个，另外还有一个阿里地区。西藏自治区经济第一强市是自治区首府拉萨市，拉萨市虽然是西藏第一大城市，但是由于地理环境影响，目前也只是一座中等城市，能够取得目前的成绩已经是奇迹了。西藏自治区经济倒数第一的是阿里地区，这里的确自然环境太差，能取得78亿元的生产总值，说明这里的干部群众很厉害了。

青海省共有8个地级行政区，其中地级市只有2个，即省会西宁市和地级海东市，其余全部都是自治州。经济最强的当然是省会西宁市，第二强的则是拥有青海省第二大城市格尔木市的海西州（海西州府在德令哈市，城市规模格尔木市要大于地级海东市）。青海省经济倒数第一的地级行政区是果洛州，只有54亿元地区生产总值。

海南省共有4个地级市，其余的县市均为海南省直辖县市，这四个地级市分别是省会海口市、三亚市、儋州市和三沙市。经济实力最强的地级市是省会海口市，而经济实力最弱的当然是三沙市，毕竟三沙市人口只有2000多人，陆地面积只有约20平方公里，还没有一个村大，三沙市的主要任务并不是发展经济，而是守好我国的海洋国土，所以三沙市目前并没有统计过地区生产总值。但是三沙市的管辖的海域面积极大，可以说是我国管辖海域最大的地级市，未来发展非常有潜力。

二、各省和自治区排名倒数第一的地级行政区（地级市）发展滞后的原因分析

每个省都有排名第一的地级行政区，自然就有排名倒数第一的地级行政区。经过城镇规划君何方洪的认真分析发现，其实一些省份排名倒数第一的地级行政区并不是自己努力，也不是其经济发展不好，而是因为该地级市管辖面积、人口、县市区数量过少，本质上其人均经济水平还是很高的，比如湖北省鄂州市、江西萍乡市、贵州省安顺市等地级市。另外还有一类排名倒数第一的地级市并不是经济发展不好，而是由于其位于总体经济实力都超强的省份，比如江苏省排名倒数第一的连云港市，如果放在中西部绝大多数省份，其就是妥妥的全省第二强地级市，甚至是最强地级市。

其实无论是因为所处省份太强或者管辖范围太小等原因，又或者是因为自然环境太差而成为全省（自治区）倒数第一，这些地级市都应该勇敢地承认自己的不足，毕竟承认差距并不丢人。城镇规划君何方洪认为，这些地级市只有看到了差距、承认了差距，方能知耻后勇、奋起直追，才能迎头赶上、实现超越。近些年来，有些原本经济发展相对滞后，没有跟上全省步伐的地级市，勇于承认差距，想方设法地发展经济，反而后发赶超，成为了先进的典型，超过了很多排在前面的地级市。

但是有些排名末尾的地级市发展滞后的原因就在于，却由于市委市政府（州委州政府）认识不高，对原有发展模式、发展路径存在依赖，仍旧吃老本的事项，缺乏创新思想和行动自觉；行动不快，没有接住国家大战略送来的优化政策，没有抓住全省（自治区）新旧动能转换的重大机遇，从产业链延伸、价值链攀升方向，面向重点区域招商，缺乏精准性、方向性；有些当地的党员干部思想比较僵化，在行动上落实不力，没有用“进”的方式，推动转型升级，培育新经济、新动能。尤其在体制机制创新方面，有些落后地州市的差距更大。面对差距和困境，更应保持永不服输、奋发进取的精神状态，负重前行、自强不息。

三、关于各省和自治区排名倒数第一的地级行政区（地级市）应考虑的措施

一是对于一些规模较小而排名全省倒数第一的地级行政区（地级市），可以考虑扩大这些地级市的面积范围，共同做大做强地级市规模，形成一个规模比较大、经济总量比较高的地级中心城市。比如湖北省倒数第一的鄂州市可以考虑与周边的地级市黄冈市进行合并，共同做大做强黄州地级市；江西省经济倒数第一的萍乡市可以考虑与宜春市和新余市合并为一个新地级市，打造成为江西省三个省域副中心城市（赣州市、九江市、萍乡新余伊春），黑龙江省经济倒数第一的七台河市可以考虑与鸡西市和双鸭山市合并为一个规模较大的地级市，河南省经济倒数第一的鹤壁市可以考虑并入规模更大的安阳市等。

二是加快一些阻碍地级行政区发展的体制机制。比如西藏阿里地区目前是西藏自治区唯一的地区，地区管理体制应不适应当前市场经济的发展，所以要加快阿里地区撤地设地级市步伐，将阿里地区改为阿里地级市。内蒙古自治区的盟其实就是地区的特殊化名称，所以内蒙古自治区经济倒数第一的阿拉善盟也应该加快撤盟设市步伐，将阿拉善盟改为阿拉善地级市，促进阿拉善经济社会改革，增加该区域的经济社会发展动力。

三是很多省份经济总量倒数第一的地级行政区均为民族自治州，比如甘肃省倒数第一是甘南州、四川省倒数第一是阿坝州、云南省倒数第一是怒江州、新疆倒数第一是克州、青海省倒数第一是果洛州，这些自治州其实可以试点实行州辖区模式，这样才能做大做强州府所在地城市规模。

四是一些省份的倒数第一由于动能没有得到充分释放，导致其经济社会发展相对滞后，比如江苏省的连云港市、浙江省丽水市、广东省云浮市、福建省南平市、山东省枣庄市、河北省张家口市、辽宁省阜新市、吉林市辽源市等地级市的其实拥有得天独厚的区位优势和交通便利，自然资源十分丰富，但是就是发展不起来，原因就是这些城市的优势没有得到充分发挥。因此，城镇规划君何方洪认为这些省的省委省政府应该给予倒数第一的地级市特殊的支持政策，比如自贸区、国家经济技术开发区、开发开放试验区等各项国家特殊政策都应该优先考虑这些地级市，而不是给予经济发达的地级市。