基层不敢“变通”，问题出在哪？-天天即时看

2023-05-10 10:10:09 来源:成都商报

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原标题：基层不敢“变通”，问题出在哪？

好事有没有办好，最终看的是基层群众的获得感。过程控制不妨适度放宽，容错机制可以更为合理，基层干部干得好不好，应把更多评价权交给群众

近日据半月谈报道，上级要求村里“煤改气”，一名80多岁的老人说自己不会使用天然气，也不敢用。考虑到老人的安全等问题，基层干部“特事特办”搞变通，没有给他改气。上级来检查时，说可以让村干部录视频证明一下。“结果录了视频也不管事，第二天上面的处分就下来了。”东部某地一名乡镇书记感叹道：老是这样，就没人敢变通了，本来要提拔涨工资，一个处分啥都没了，还是照章办事安全，不管合不合适，让干啥干啥。

随着基层治理规范化程度越来越高，每一项行政事务的规矩都更加完善，“能摆平就是有水平”的“任意变通”明显减少；但是，面对刚性要求和问责压力，又出现了“不敢变通”的新问题：一些基层干部转而信奉“上面怎么说，下面怎么做”，不管政策执行是否符合实际，一味照章办事。

“不管合不合适，让干啥干啥”，报道中这名乡镇书记的抱怨在现实中并非个例。不敢变通成为普遍心态，催生出新的形式主义，群众利益可能因此受损。

上面千条线，底下一根针。如果把上级政策要求比作“千条线”，基层工作就是“一根针”，基层干部就是“穿针引线”的人。具体问题具体分析，面对复杂的现实，部分政策可能会出现水土不服。这就要求基层干部在具体落实政策要求时，要有因地制宜的执行能力，在政策落实的“最后一公里”上，能够面对面应对、一事一议解决、因时因地灵活处理。不敢变通的新型形式主义，危害性显而易见。

据报道，变通变少的背后，潜藏着基层干部不敢变通、不会变通、不想变通三种心态。如果考虑现实背景，板子就不能全部打给基层，基层变通本身可能并没有太大空间，甚至面临动辄得咎的风险，还要求基层干部依旧善于变通，或许有点强人所难。此外，现下还呈现统计报表多且乱的问题，当要求越来越高，内容越来越精细化，哪里还敢擅自变通呢？

无规矩不成方圆，基层工作当然不能没有规范标准，很多事情都需要不折不扣地执行。但与此同时，也必须强调科学合理因地制宜，让具体落实的基层干部拥有变通执行的自由裁量空间。两者应该相辅相成，不能偏执于一端。好事有没有办好，最终看的是基层群众的获得感。过程控制不妨适度放宽，容错机制可以更为合理，基层干部干得好不好，应把更多评价权交给当地的群众。

基层治理规范化的目的，是要减少寻租变味和胡乱作为的空间，而不是消灭基层干部的主观能动性。既然最终目的是为了真正把事情办好，就应该更加重视结果导向，避免过程死板，以公众评价的好坏作为更具说服力的判断标准。为此，需要综合提升善治能力，释放更多基层执行空间——只有让基层干部能够放下包袱敢于变通，才能在正向激励的想要变通中，不断激发潜能学会变通。

某种意义上，纠治不敢变通催生的新型形式主义，可以从发出要求的文件做起。诸如“哪天摸清底数，哪天统一开工，使用哪种材料补贴多少，中间要拍照留痕多少次”事无巨细的文件应该更少一点；要求基层尊重当地实际情况，以基层群众实际需要为中心，在规范标准基础之上讲求实事求是的文件应该更多一点。（止凡）

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