日前，一份事关广州旧改现行模式的核弹级文件流出。

文件显示，广州将计划实行房票安置，即把安置房货币量化后，出具房票给村民，村民可以凭房票购买商品房、公寓、商铺、车位等。

(资料图)

尽管是份建议稿，但文中每个字的分量都大大滴，想看原文的朋友可以直接拉到文末。

房票安置，怎么就有能力，掀起惊涛骇浪？

01

房票安置，具体怎么搞？

不说废话，直接给大家整理下大家最关心的重点：

1、房票只能买房吗？买哪里的房？怎么买？

房票不止可以买房，还可以买商业、商办、工业、车位等。

但是购买商业、商办、工业和车位时，需确保已拥有一套住房。

房源优先在本辖区内统筹兑换安置，如果房源不足，再申请统筹到其他区域，不是想换就换的。

可以购买的房源，是开发商自愿报名参与的，在一定的范围里选，房源被统一管理。

房票怎么用↓

签订拆迁补偿安置协议，核发房票→村民在约定时间内搬迁，领取房票→选择房源，凭房票和开发商签订买卖合同

2、这个房票怎么算？没用完可以换钱吗？

房票票面金额=基础补偿金额+房票安置政策奖励等

基础补偿金，是房子价值的等价转换；政策奖励，中心区是2%，外围区5%。

此外，还直接发放3个月临迁费现金。

房票期限2年，到期未使用或余额有剩余，都可兑换成现金↓

到期未使用，房票奖励无法折现；

余额有剩余（＞15%），可兑换现金或核发新房票（限用日期不作更新），兑换现金时，房票奖励无法折现；

余额剩余≤15%，直接兑换现金，不用扣除房票奖励。

宁波鄞州房票样式，图源宁波晚报

3、房票买房限购吗？孩子读书怎么办？

不限购。

以房票购房，不计入家庭限购套数，免征契税。

房票购房，交付前保留原学区购房资格，交付后可在新购房屋片区办理入学

4、用不完的房票，可以转让吗？

可以。

房票可且仅可转让一次，转让后计入家庭限购次数。

即，A把房票转让给B，B在使用房票购房时，消耗B的一个家庭购房名额。

5、房票上的钱不够了，咋办？

超出房票面值部分，可以办理商贷和公积金贷款。

6、房票、房源怎么管理？

房票实名制闭环管理，每次操作都需要在票面上签注，房票不得质押融资、违规套现。

房票房源统一管理，开发商自愿参与安置工作，政府鼓励央企、国企和有实力的民企积极参与。

7、房票买房的钱，谁出？

当然是政府啦。

房子网签或者过户后，开发商才能向政府申请结算，政府分期支付结算开发商房票资金，村民购房后支付10%，旧村拆迁平整后支付20%，土地出让（划拨）后支付70%。

8、那以后还有安置房吗？

实施房票安置以后，原则上不再新建安置房。

广州城中村实拍

02

房票安置，对市场有啥冲击？

目前，国内推行房票安置的省市，已经接近30个，重点城市包括郑州、厦门、贵阳、无锡、南昌、南京等。

但一线城市暂无先例，如果实施，广州便是第一个“吃螃蟹的人”。

目前，广州的安置模式还是货币补偿和产权调换二选一，选择相当有限。

实施房票安置后，对村民而言：

1、安置房可以换成商品房、公寓、商铺等，不仅选择多了，达到限售期后，还能进行房屋交易，置换更优质的房源。

2、不过房票的额度和参与开发商，也决定了被安置人的可选择范围。

如果额度内没有合适的房源，想要更好的房源，就需要贷款，核定拆迁面积较少或收入不高的村民，反而会造成收入支出不匹配的困扰。

3、广州人对地缘的情节相当浓厚，有些村民或会反对异地安置。

对开发商来说，这未必是件十足的好事：

1、由于政府分期支付房款，若开发商现金流稍有不稳，便是一大挑战，且资金受监管严格，所以企业参与意愿或会降低。

2、如果变成一种“自愿”，可能来来回回也就是几个国企央企熟面孔参与。

3、村民和普通购房者混住，开发商不利于打造“圈层纯粹、产品高端”的豪改项目。

当然，房票安置对市场来说，威力还是相当大的：

1、这部分安置村民的购买力将被大量释放，有助于去化存量房源。

2、原则上不再建安置房，那地块的容积率可以进一步降低，舒适度会好一点。

03

房票安置实施办法全文

广州市城中村改造房票安置实施办法

（建议稿）

为进一步拓宽我市城中村改造拆迁安置渠道，满足人民群众对房屋安置的多样化需求，借鉴各地实践经验，结合我市实际，制定本办法。

一、房票的定义及适用范围

（一）房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票式样统一制定。

（二）房票安置是征收人将计划安置的房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房地产开发企业购买商品房（住宅、商业、商办、工业和车位）的一种房屋安置方式。

（三）本办法适用于广州市行政区内各类城中村改造项目的拆迁安置工作，包括政府收储、统筹做地和“三旧”改造等不同模式下的城中村改造项目。原则上各区发放的房票优先在本辖区内统筹兑换安置，对本辖区范围内房票房源不足以满足安置需求的，报市政府研究同意后，可在广州市内其他区统筹存量房源。

二、 票面构成和奖励优惠

（四）房票票面金额是被征收人房屋按照广州现行拆迁安置补偿计算权益货币量化后的总金额，包括基础补偿金额、房票安置政策性奖励等。各分项金额明细应一并载于票面。基础补偿金额是房屋价值的等价转换。

（五）房票安置政策性奖励比例分区确定，并列入房票票面金额。中心城区选择房票安置的给予2%的政策性奖励，外围城区选择房票安置的给予5%的政策性奖励。同时以现金方式奖励被征收人3个月的临迁费。

（六）被征收人使用房票所购买的商品住房，不计入家庭限购套数。

（七）被征收人使用房票购买的商品房，按照《关于广东省契税具体适用税率等事项的决定》中“因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，选择货币补偿且重新购置土地、房屋权属, 价格不超过货币补偿的，免征契税”的规定，享受税收减免。

（八）被征收人使用房票购买商品住房的，可凭商品房买卖合同，在新购房屋所在学区办理子女入学手续。在新购房屋交付前，被征收人子女保留原被征收拆迁住宅片区所在学区的入学资格。

三、房票补偿规则

（九） 房票核发。拆迁补偿协议生效后，由相关区政府指定部门核发房票。房票票样由市规划和自然资源局和市财政局统一设计，带有唯一识别码，需载明持有人、票面面值、有效期等信息。

（十）房票期限。房票使用期限自房票核发之日起计算，最长不超过24个月。其中：

1.房票使用期限内未使用的，扣除房票奖励后，兑换成现金;

2.房票使用期限内已使用但未超过面值的85%，房票余额按照未使用的比例扣除房票奖励后可兑换成现金；已使用且超过面值的85%（含），房票余额可兑换成等额现金。

（十一）房票转让。在满足每户拥有一套住房的前提下，允许被征收人将房票转让给第三人使用（不含境外人员）。已转让的房票，不得再次转让。通过转让形式获得房票的受让人需具备广州购房资格，并满足广州限购要求。

（十二）房票房源。房票可用于购买城中村改造项目辖区范围内现售备案的新建商品房（住宅、商业、商办、工业和车位），以及安置房。其中，被征收人家庭在满足每户拥有一套住房的前提下，可使用房票购买上述非住宅房源（商业、商办、工业和车 位）。

上述具体房源信息由市住房城乡建设主管部门同相关区政府 收集、发布，纳入房票系统统一管理。

（十三）房票结算。使用房票购置房产，经不动产登记机构受理新建商品房合同网签或完成产权过户后，房地产开发商向相关区政府指定部门申请办理结算。

房票面值不足以支付购房款的，不足部分可按现行规定办理商业性个人住房贷款或公积金个人住房贷款。

（十四）房票管理。房票实行实名制，房票的核发、使用、转让、结算均应在房票票面进行签注，纳入房票系统实行闭环管理。房票不得质押融资、违规套现。

四、 房票补偿相关配套措施

（十五）构建房票系统，公开房票交易信息，支持持票人通过系统查看、使用其名下房票，可以发起房票转让，查看房源，房票购房，兑付房票等功能。

五、房票的核发、使用与结算

（十六）房票安置资金实行封闭运行，各辖区房票安置资金到位后，应存入专用账户，接受监管。

（十七）各辖区人民政府负责本辖区房票核发的具体工作，为房票核发人。

（十八）房票核发使用流程：

1.被征收人与征收人签订房屋拆迁补偿安置协议，并根据签订的协议，签署和确认房票文本；

2.被征收人在约定时间内搬迁，领取搬迁证明和房票；

3.被征收人在参与房票安置工作的房地产开发企业所提供的商品房中自主选择房源，凭房票与房地产开发企业签订商品房买卖合同；

4.被征收人与房地产开发企业共同在房票上对购房人、购房坐落、实际使用金额、房地产开发企业收款账户（房源为期房的，收款账户须为项目预售资金监管账户）等信息进行签注，并签名签章。

（十九）房票结算流程:

1.政府部门以分期支付的方式与地产开发商结算房票资金， 被征收人完成房票购房后支付票面金额的10%，城中村土地拆迁平整后支付票面金额的20%，城中村土地出让（划拨）后支付票面金额的70%;

2.房票核发人接到资金划拨申请后，应当在10个工作日内将应付资金拨付到房票上注明的收款账户。

（二十）当房票票面金额高于购房款时，被征收人在申请拨付购房资金的同时，向房票核发人申请换发余额部分房票。房票核发人按照原房票票面金额与实际购房金额之差核发新的房票，并在新票票面对原房票使用日期、使用金额、新房票换发日期等进 行标注。新房票签发日期仍按原房票核发日期签注。

六、组织领导

（二十一）房票安置工作在市政府统一领导下有序推进。各区人民政府为房票安置实施主体，负责房票安置工作的组织实施。各级部门按照各自职责分工密切配合，保障房票安置工作依法顺利推进。

七、房源筹措

（二十二）参与房票安置工作的房地产开发企业，由市住房城乡建设主管部门发布信息，按照企业自愿参与原则公开进行征集，鼓励央企、国企和有实力的民企积极参与房票安置工作。

（二十三）参与房票安置工作的房地产开发企业，应对所提供房源的楼盘位置、商品房价格、购房优惠幅度、交付日期等作出承诺并向社会公示，同时在售楼现场对相关信息进行公示，供被征收人自行选择。

八、监督管理

（二十四）参与房票安置工作的房地产开发企业应诚实守信， 合法经营，严格按照承诺公示的优惠幅度与购房人签订商品房买卖合同。对于弄虚作假、提供不实信息的，由住房城乡建设主管部门记入企业信用信息系统，并终止其参与房票安置工作资格， 造成损失的应依法承担赔偿责任。

（二十五）区人民政府及各相关单位，要严格执行征收安置相关政策，对弄虚作假、套取安置补偿资金，或者擅自突破政策标准、拒不执行相关规定的，依法追究相关单位和人员责任。

九、其他

（二十六）实施房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房。

（二十七）本办法自公布之日起实施，有效期至XXX年XXX月XXX日。

（二十八）各区人民政府可根据本办法自行制定实施细则，经 市政府审定后组织实施。

--THE END--

本刊法律顾问：广东南国德赛律师事务所 谢炎燊、陈慧霞

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